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| 重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管要點(diǎn) |
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發(fā)布時(shí)間：2014.04.14 瀏覽次數(shù)：4572次
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重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管要點(diǎn)
——在全省建筑安全緊急會(huì)議上的講解
省建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理局 黃愛平
“抓大隱患，防大事故”始終是我們安全監(jiān)管永恒的主題，如何對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效監(jiān)管呢，通過分析十年來我省已發(fā)生的建筑安全生產(chǎn)事故，我的體會(huì)是要抓好以下八個(gè)方面的工作，現(xiàn)分述如下：
一、要抓好嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)施工
近十年來我省建筑安全事故統(tǒng)計(jì)分析表明，非法違法建設(shè)給安全生產(chǎn)帶來非常嚴(yán)重的危害，因非法違法建設(shè)施工而導(dǎo)致事故死亡人數(shù)約占總死亡數(shù)30%，當(dāng)非法違法建設(shè)遇到高大模板施工時(shí)就會(huì)發(fā)生大事故。如：2014年新建縣望城新區(qū)6S店工程，2013年蓮花縣教育園區(qū)教學(xué)樓工程，2012年宜豐縣某賓館雨蓬工程等均發(fā)生了高大模板坍塌事故。當(dāng)工程逃避了政府監(jiān)管時(shí)，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在無主管部門監(jiān)管的環(huán)境下，就會(huì)膽大包天、胡作非為，安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量均得不到有效保障。這方面的教訓(xùn)在各設(shè)區(qū)市都有過，希望能吸取血的教訓(xùn)。積極開展打非治違、整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)工作。
二、要抓好危險(xiǎn)性較大工程的識(shí)別和登記備案
危險(xiǎn)性較大工程的識(shí)別登記至關(guān)重要，只有讓建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和安全監(jiān)管站都能明確某工程有哪些重大危險(xiǎn)源，有哪些可怕的“殺手”，在施工過程中哪些部位是安全監(jiān)管的要點(diǎn)，才能做到“心中有數(shù)、有的放矢”。絕對(duì)不能使危險(xiǎn)性較大工程在識(shí)別登記時(shí)“漏網(wǎng)”，使危險(xiǎn)性較大工程出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”。否則“走多了夜路就會(huì)碰到鬼”，有“漏網(wǎng)”就有可能發(fā)生大事故。
鑒于施工企業(yè)及工程項(xiàng)目部安全意識(shí)不強(qiáng)、管理素質(zhì)不高、技術(shù)水平低的現(xiàn)實(shí)狀況，各級(jí)安全監(jiān)督站要做到“關(guān)口前移”，將危險(xiǎn)性較大工程的識(shí)別登記這個(gè)重?fù)?dān)主動(dòng)挑起來，其做法和步驟為：
1、在辦理工程監(jiān)督手續(xù)時(shí)，召開危險(xiǎn)性識(shí)別登記會(huì)議（監(jiān)督機(jī)構(gòu)技術(shù)人員、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位的技術(shù)人員參會(huì)），詳細(xì)解讀施工圖紙，做出明確的識(shí)別登記，列出危險(xiǎn)性較大工程項(xiàng)目清單，分送監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位。
2、告知建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)重點(diǎn)抓好哪些危險(xiǎn)性較大工程的安全生產(chǎn)，怎樣編制安全專項(xiàng)施工方案，論證審查方案，方案實(shí)施過程中的檢查驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)監(jiān)控怎么做，怎樣配合監(jiān)督站做好重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作。
3、監(jiān)督站在制定監(jiān)督工作方案時(shí)，應(yīng)明確該工程哪些是監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)危險(xiǎn)性較大工程監(jiān)督過程中哪些是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督工作應(yīng)達(dá)到何種深度，這是評(píng)判工程監(jiān)督人員工作是否盡責(zé)和監(jiān)督深度是否到位的一個(gè)重要依據(jù)。
識(shí)別工作要十分仔細(xì)，對(duì)施工圖紙要逐一解讀�，F(xiàn)舉某一大型行政中心為例，看該工程有哪些部位屬高大模板支撐，從地下室開始逐層往上直到屋頂來分析，有如下部位：1、地下室中板、頂板；2、進(jìn)門大廳（共享空間）；3、大門口雨蓬；4、每一層的會(huì)議室；5、層頂挑檐；6、重荷載大梁；7、電梯井支撐體系；8、施工升降機(jī)卸料平臺(tái)支撐體系；9、屋頂構(gòu)架。
三，要抓好安全專項(xiàng)施工方案的編制和論證審查
安全專項(xiàng)施工方案是指導(dǎo)施工全過程的，因此安全專項(xiàng)施工方案的編制和專家論證審查這個(gè)環(huán)節(jié)至關(guān)重要。
如何評(píng)判安全專項(xiàng)施工方案的編制深度是否符合要求呢？一個(gè)良好的安全專項(xiàng)施工方案必須達(dá)到“四性”，即“方案內(nèi)容的全面性、方案計(jì)算模型和計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性、方案的針對(duì)性、方案的可靠性”。什么是全面性？好比一張臉必須五官齊全，若缺一眼睛就不齊全了，全面性應(yīng)包括十大方面的內(nèi)容（詳見我省危險(xiǎn)性較大工程安全監(jiān)管實(shí)施細(xì)則）。什么是科學(xué)準(zhǔn)確性？這很好理解，如果計(jì)算模型公式有錯(cuò)誤或計(jì)算結(jié)果不滿足要求，或計(jì)算中有違反規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，那就達(dá)不到科學(xué)準(zhǔn)確性。什么是針對(duì)性？要針對(duì)本工程的具體情況和特點(diǎn)來編制，如支撐體系中有后澆帶怎么處理。什么是可操作性？方案中應(yīng)有詳細(xì)的圖紙和尺寸，平面圖、剖面圖、構(gòu)造圖、節(jié)點(diǎn)詳圖都齊全，讓工程技術(shù)人員和作業(yè)工人能十分容易理解和讀懂。
如何評(píng)判專項(xiàng)施工方案是否達(dá)到“四性”，是否符合要求，當(dāng)然是依靠專家論證審查會(huì)議集體討論來評(píng)判，怎樣做好專家論證審查工作呢？
1、專家論證審查會(huì)議必須由安全監(jiān)督站主導(dǎo)，而不是由施工企業(yè)自行組織召開，原則上由安全監(jiān)督站圈定具有高級(jí)水平的真正安全專家參加，監(jiān)督人員要參加會(huì)議，做到提前界入，將方案的論證審查與安全監(jiān)督結(jié)合起來，使監(jiān)督人員明確監(jiān)督的要點(diǎn)和關(guān)鍵之處。
2、參加論證會(huì)的專家必須具有較高的工程技術(shù)理論水平和具有較長(zhǎng)時(shí)間的安全技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)是公認(rèn)的安全技術(shù)權(quán)威，而不是單純看他的文憑和職稱。專家要能指出專項(xiàng)施工方案中存在的具體問題，指出計(jì)算中的錯(cuò)誤，指出解決問題的方法和措施，同時(shí)專家要認(rèn)真盡責(zé)，敢于較真碰硬，發(fā)現(xiàn)問題決不放過，不能當(dāng)“老好人”。
3、要把每一次專家論證審查會(huì)議都當(dāng)作一次技術(shù)指導(dǎo)和安全教育的會(huì)議，告知施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、建設(shè)單位安全技術(shù)要點(diǎn)，注意哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，怎么做才不會(huì)發(fā)生事故，幫助他們提高安全技術(shù)管理水平和能力。
4對(duì)使用的軟件應(yīng)做出規(guī)定性的要求，凡是軟件中存在不符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算模型有錯(cuò)誤的一律禁止使用。編制高大模板支撐、腳手架、轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)專項(xiàng)方案時(shí)推薦大家使用我省開發(fā)的“安畢行”軟件，編制深基坑專項(xiàng)方案時(shí)推薦大家使用“理正7.0版”軟件。
四、要抓好危險(xiǎn)性較大工程施工過程中的檢查驗(yàn)收
當(dāng)前，全省安全監(jiān)督站要把危險(xiǎn)性較大工程的檢查驗(yàn)收作為重點(diǎn)工作。要避免出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，方案是一套，現(xiàn)場(chǎng)做的是另一套，再好的施工方案若現(xiàn)場(chǎng)中不執(zhí)行、不落實(shí)就會(huì)發(fā)生大事故，我省已有幾起事故教訓(xùn)是屬于不執(zhí)行方案的，屬于“偷工減料”行為。因此，做好驗(yàn)收工作十分重要，驗(yàn)收包括四種，即隱蔽工程驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、中間驗(yàn)收、總體驗(yàn)收，可以說驗(yàn)收貫穿于施工全過程之中。做好檢查驗(yàn)收是建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位必須履行的責(zé)任，要認(rèn)真驗(yàn)收不能造假，若造假就會(huì)發(fā)生大事故，害人害已。安全監(jiān)督站必須經(jīng)常檢查三方責(zé)任主體的驗(yàn)收情況，同時(shí)對(duì)照方案核查驗(yàn)收數(shù)據(jù)，并與實(shí)物進(jìn)行對(duì)照，驗(yàn)收必須由站領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，履行責(zé)任。
檢查驗(yàn)收要做實(shí)做細(xì)，現(xiàn)舉例如何驗(yàn)收高大模板支撐體系，驗(yàn)收內(nèi)容有：1、檢查立桿縱距、橫距是否與方案一致；2、檢查步距是否與方案一致，要注意縱、橫桿件同時(shí)齊全時(shí)才有效；3、檢查剪刀撐是否與方案一致，必須同時(shí)有橫向剪刀撐、縱向剪刀撐、水平剪刀撐，三個(gè)維度方向的剪刀撐同時(shí)具備才能起作用；4、檢查支撐架與四周結(jié)構(gòu)柱、剪力墻是否牢固拉結(jié)附著，原則上每一步距內(nèi)一道拉結(jié)附著；5、檢查立桿基礎(chǔ)情況，承載力是否足夠、若不夠怎樣處理或加固；6、檢查是否存在柱、梁、板同時(shí)現(xiàn)澆混凝土，嚴(yán)禁出現(xiàn)這類違反規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，一定要先澆注，達(dá)到一定齡期后再澆梁板；7、檢查鋼管、扣件、頂托件的直徑、厚度是否符合、檢查檢測(cè)報(bào)告綜合評(píng)判其質(zhì)量；等等。
五，抓好施工過程中的監(jiān)測(cè)監(jiān)控
危險(xiǎn)性較大工程施工過程中情況千變?nèi)f化，因此做好監(jiān)測(cè)監(jiān)控很重要，用科學(xué)的手段和科學(xué)的據(jù)說話才能使安全生產(chǎn)得到保障，特別是對(duì)深基坑（槽、井）施工過程中，要對(duì)基坑支護(hù)的水平位移、沉降、地下水及臨近建筑（構(gòu)筑）物的變形進(jìn)行嚴(yán)密檢測(cè)，推行第三方檢測(cè)制度，要設(shè)立安全預(yù)警值，一旦達(dá)到預(yù)警值時(shí)表明有發(fā)生事故的趨勢(shì)，此時(shí)應(yīng)立即撤離現(xiàn)場(chǎng)所有作業(yè)人員，做好應(yīng)急工作。然后請(qǐng)專家進(jìn)行分析研究，制定加固處理方案并消除隱患后才可批準(zhǔn)復(fù)工，千萬不能冒險(xiǎn)作業(yè)。
六，要抓好安全專家?guī)斓慕M建
鑒于我省施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、建設(shè)單位安全技術(shù)管理水平低下，甚至大部分縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)督站的安全技術(shù)管理水平較低。因此要建立“外腦”，組建安全專家?guī)�，專家要做到“少而精”，哪些人可以進(jìn)入專家?guī)�，必須由安全監(jiān)督站確定，專家要同時(shí)具有較高技術(shù)理論水平和較豐富的安全技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)。專家的主要任務(wù)是指導(dǎo)各工地抓好危險(xiǎn)性較大工程安全管理，凡是工地不具備安全技術(shù)管理能力的，原則上要有償聘請(qǐng)專家進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，安全監(jiān)管能力較弱的安全監(jiān)督站應(yīng)向?qū)＜屹?gòu)買服務(wù)，借助“外腦”提高安全監(jiān)管能力和水平。
七、要抓好對(duì)縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作
我省各縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）安全質(zhì)量監(jiān)管力量不足，監(jiān)管能力不強(qiáng)，監(jiān)管水平不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)十年來我省共發(fā)生十起較大事故，其中有七起事故是在縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）發(fā)生的，占較大事故總量的70%，近幾年蓮花縣、新干縣、德興市、宜豐縣、高安市、灣里區(qū)、安源開發(fā)區(qū)等縣（區(qū)）均發(fā)生過較大事故。因此可見，“短板”是在縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）。
因此，如何提高縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）的安全監(jiān)管能力和水平是省、設(shè)區(qū)市、縣三級(jí)建設(shè)主管部門的重要任務(wù)和重大課題，抓住這個(gè)環(huán)節(jié)就抓住了“牛鼻子”。下一步要對(duì)縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，主要是提高對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管的能力和水平。
八、要抓好對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的巡查、督查、檢查
省、市、縣三級(jí)建設(shè)主管部門每一次組織的安全巡查、督查、檢查時(shí)，都應(yīng)以危險(xiǎn)性較大工程為重點(diǎn)，通過檢查看看工地上對(duì)危險(xiǎn)性較大工程安全管理存在哪些漏洞和隱患，施工單位和監(jiān)理單位責(zé)任制是否得到落實(shí)。通過檢查考核各地安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的能力、水平和制度建設(shè)中存在哪些不足與薄弱環(huán)節(jié)，以檢查促整改，以檢查促提高。
全省各級(jí)安全站的領(lǐng)導(dǎo)要把危險(xiǎn)性較大工程的安全監(jiān)管當(dāng)著首要任務(wù)，站長(zhǎng)要親自抓，分管站長(zhǎng)要具體抓，站領(lǐng)導(dǎo)首先要使自己成為真正的專家，自己昏昏如何使人昭昭。要做“明白人”，抓不好重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管的，就是不稱職的站長(zhǎng)，抓好了重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管就履行好了自身的職責(zé)，對(duì)得起黨和政府，對(duì)得起社會(huì)，對(duì)得起人民，對(duì)得起自己的良心。
以上八個(gè)方面，是我從十年來我省發(fā)生的事故中分析、歸納、思考，經(jīng)過梳理總結(jié)出來的，也算是血的教訓(xùn)吧，供全省建筑安全監(jiān)管人員參考，不妥之處請(qǐng)予指教。
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